衙軍規模越來越大，如果二十萬人都住在夏州，則遠遠超出了土地的承載力，需要從其余州縣調糧。但夏州不通水運，成本巨大，已經不適合再作為政治中心存在了。

    懷遠縣，是一個不錯的新“都城”。

    平原面積廣闊，氣候適宜，利于灌溉，還有黃河水運便利。最后一點十分關鍵，水運可以將各種商品的成本大比例壓縮，同時亦可溝通到很遠的地方。木材、牲畜、布帛、皮革、鐵礦、石炭等等各類商品，都能以較為合理的價格運到此處，供龐大的不事生產的人群消費。

    銀川平原的糧食、水果，亦可廉價輸送到其他地方，出售獲利。

    說白了，“塞上江南”的人口承載力強，自己可以將數萬衙軍及其家屬全弄到懷遠縣周邊生活，而不用擔心破壞環境。

    要出兵的話，也非常方便，沿著黃河走就是了。水運運輸量大、成本低的優勢，將大大減少自己的軍事開支，也減少民間夫子的征發力度。自己將不用擔心老百姓誤了農時，一年可以多次出兵，而不用太過擾民。

    最后一點也十分關鍵。這里離草原近，政治中心遷過來之后，打擊不肯臣服的草原部落的力度也會加大，對周邊的安全形勢也會有所改善。

    “懷遠縣，要筑新城！”邵樹德一指頭戳在地圖上某處，說道。

    陳誠、趙光逢、梁之夏三人聽了眼皮子一跳。筑城，可是大勞役啊，而且這不是德宗年間突擊修筑的鹽州那種“爛城”。大帥的意圖，他們這些人精都看出來了，這是想將理所從夏州搬過來，那么這城就不能草草創建了，必須得下血本。

    材料倒沒什么，問題是人力。

    “朱全忠現在在做什么？”

    陳誠等人已經習慣了大帥跳躍的思維，因此立刻答道：“去歲秦宗權在八角鎮大敗朱全忠，目前還在相持，互有勝負。”

    邵樹德聞言有些佩服。

    朱溫的部隊，和他的定難軍其實有些像，即都是主帥白手起家，一點點搭建起來的。邵樹德從天德軍五十人起家，慢慢擴大，朱溫帶了五百人去宣武上任，一點點組建軍隊。

    這樣的好處是十分明顯的，就是主帥威望很高，即便大將想造反，中下級軍官也不會同意。除非那支部隊不是主帥親手組建的，而是其他藩鎮投過來的，比如朱溫晚年丁會叛變時，手下軍隊就是投降的昭義軍，根本沒整編過。

    幽州鎮的李全忠敗了一次，直接就造反，軍士們也不反對，其他藩鎮也多有類似情況。那么朱溫的部下為什么不造反呢？這兩年投降秦宗權的人可太多了，朱溫在他手下吃了這么一個大敗仗，居然沒人造反，真的很難得。

    與朱溫相比，憑空繼承了數萬河東衙軍的李克用，還在艱難地搞著平衡，并利用沙陀本部、北邊五部的胡兵往里面摻沙子，也不給河東本地土著大權，他還是比較信任跟著自己起家的代北集團。