“朕要的是長(zhǎng)治久安，并形成慣例。”蓬萊殿內(nèi)，邵樹(shù)德擲地有聲地說(shuō)道。

吃完午飯，大家繼續(xù)開(kāi)會(huì)。

現(xiàn)在開(kāi)始理蕃院體系的厘清，北衙樞密院的官員還不能在，在一旁列席會(huì)議。

邵樹(shù)德開(kāi)宗明義，講了兩個(gè)原則性要求：一、草原的長(zhǎng)治久安；二、制度形成慣例。

其實(shí)要求很高。

長(zhǎng)治久安的時(shí)間要求是多久？十年、二十年內(nèi)，應(yīng)該沒(méi)有敢叛亂。如果經(jīng)營(yíng)得好，三五十年也可以期待一下。甚至于，你的操作十分逆天，可以維持百年的和平。一百年后呢？沒(méi)人敢保證。

但話又說(shuō)回來(lái)了，減少叛亂也是很大的成就啊。

幾千人甚至幾萬(wàn)人的叛亂，朝廷并不難對(duì)付。

當(dāng)年赫連鐸帶著八萬(wàn)草原騎兵進(jìn)攻云州，直接讓李克用打出屎了好嗎——老李其實(shí)也沒(méi)出啥奇招，就帶著五千精兵，直接干挺了最囂張、最能打的一部草原騎兵，大軍鼓噪而進(jìn)，烏合之眾就散了。

讓蕃人減少叛亂的次數(shù)，降低叛亂的人數(shù)，那草原形勢(shì)就還可控。

“陛下。”已經(jīng)是理蕃院一把手的楊爚清了清嗓子，道：“草原諸部，不能聯(lián)合起來(lái)，最好有點(diǎn)矛盾。這矛盾又不能太大，不值得刀兵相見(jiàn)，反而要求朝廷來(lái)裁決。如此，則可令朝廷威望大增，立于不敗之地。”

“你有什么辦法？”邵樹(shù)德問(wèn)道。

“臣接手理蕃院之后，查閱諸多典籍，發(fā)現(xiàn)如今各部草場(chǎng)只是粗粗劃分，并不精確。牧人之間時(shí)有矛盾，有時(shí)甚至釀成打斗、仇殺，致人死傷。”楊爚說(shuō)道：“臣以為，牧場(chǎng)還是劃分清楚一些好，這是他們的命根子，也是最大的矛盾來(lái)源，這方面不能糊涂，邊界一定要清晰，哪怕立下界碑。邊界劃分好了，并不能完全消除他們之間的矛盾，總還會(huì)有各種各樣的事情。這些矛盾不涉及根本，但時(shí)間久了，總讓人心里不舒服，這個(gè)時(shí)候便是朝廷出面的良機(jī)。”

邵樹(shù)德點(diǎn)了點(diǎn)頭，道：“楊卿所言甚是，繼續(xù)說(shuō)。”

“陛下，臣建議在草原設(shè)流官。”楊爚此話一出，就驚倒眾人。

“如何做到這點(diǎn)？”邵樹(shù)德問(wèn)道。

“陛下，昔年李國(guó)昌父子并據(jù)二鎮(zhèn)，朝廷立刻召集盧龍、河陽(yáng)、河?xùn)|、振武、天德、昭義、忠武諸鎮(zhèn)兵討之，最終大破賊人，國(guó)昌父子兵敗，北奔韃靼。再早一些，淄青李師道侵吞鄰鎮(zhèn)，武寧、魏博、滄景、忠武等鎮(zhèn)共討之。這種路數(shù)大可以用在草原上，誰(shuí)越界了，誰(shuí)侵吞鄰居了，便由朝廷組織大軍，將其剿滅，以震懾其他野心家。”

邵樹(shù)德聽(tīng)了連連點(diǎn)頭。