與大越以往想盡一切辦法限制監司權柄、使諸監司之間相互制衡不同，徐懷則想著盡可能擴大路一級的權力。

即便暫時還不宜直接推出行省制，一正使五副使的配置，也足以令制置安撫使司有足夠的權威治理地方。

相應的，中樞也將減少對州縣一級的直接干涉；下一步除了核心州，如廬州、宣州等升格為府外，普通州縣的主政官員及核心吏職，考核、升擢等事都將劃歸制置安撫司直接負責，中樞吏部不再干涉。

說白了，將來倘若想要將包括河湟、河隴、燕云、吐蕃、西域、漠南、遼東等地，都納入帝國的版圖，沒有足夠強勢的路或行省一級常駐軍政機構，如何去有效的治理、管控？

事事都將權柄收歸中樞，州縣重要事務都需要在稟報中樞后才能施行，大越以往疆域較小，還能勉強維持，但等到帝國的疆域擴大三四倍，到時候又受限于當世的交通與通訊條件，施政效率將低到何等地步？

江南東路除了轄域即將擴大近半，除了需要處置舊都種種遺留問題，兼理長江中游的防務外，還需要對長江以北的廬州、舒州、和州等地進行清田屯種。

為保證政局的平穩過渡，清田等事暫時不會涉及長江以南區域，但兩次淮南會戰，除了壽州、濠州等地備受摧殘，淮西南部諸州縣，人口流失也異常嚴重。

對于有底子可查、可追溯的耕地宅院，徐懷不會去動，會盡可能協助舊主還歸淮西，但對舊主罹難于戰難的田宅，以及以往為宗族縉紳侵占河灘、溪湖、山林所新開墾或逃避稅賦未錄田冊的田地，徐懷則不會手軟了，更不會坐視建鄴等地官員士紳肆無忌憚的伸手過來圈占。

一方面這些地區的生產亟待恢復，另一方面長江以南滯留那么多的流民，需要有足夠多的官田進行安置。

將流民陸續遷往長江以北諸州縣進行安置，不僅能從根子上消除長江以南地區的治安隱患，能為捉襟見肘的中樞歲入提供大量的收入，還能為后續的戰事源源不斷提供士氣昂揚的兵卒。

為此，徐懷暫時會在江南東路制置安撫使司之下增設清田軍屯司，由京襄宿將范雍主持。

兩浙西路暫時不會有什么大的動作，但目前葛氏竊居浙南（浙東），浙西與之一水相隔，同時又是大越財賦重地，徐懷則計劃在浙西監司之前新設制置安撫使司統攝軍政大權，由岳父王番以參知政事的身份前往坐鎮，兼領制置安撫使；王峻則以兵馬都部署的身份，隨同前往浙西統領、操練地方兵馬。

雖說以傳統的目光去看，京襄此時似乎更應該重點防范葛氏在浙南會有什么異動，同時也更得擔心韓時良據淮東會不會心存異志。

不過，第二次淮南會戰剛剛結束，渡淮作戰延到秋后則不能再拖延下去，數以十萬計的將卒家眷北遷安置工作，持續到今年底都未必能完成，各方面的錢糧度支捉襟見肘，徐懷只能將有限的資源，集中放到流民北遷廬舒和等州安置之事上。

磨刀不誤砍柴工，廬舒和三州除了會有二三十萬民眾返鄉外，預估還能安置近百萬流民。

這一項工作要是能在接下來兩年內做踏實了，徐懷壓根就不怕葛伯奕、魏楚鈞之流能搞出什么幺蛾子來。

因此除了調范雍到江南東路主持清田軍屯司外，更為重要的舉薦郭君判、姜燮、王明啟等人出知廬、舒、和諸州事，從荊州、南陽等地抽調近千鄉吏，以實際推動諸州的清田屯墾之事。