“供軍不費(fèi)，遞頓極費(fèi)，且無(wú)定數(shù)。”裴廷裕說(shuō)道。

所謂遞頓支出，就是過(guò)路及臨時(shí)屯駐的開(kāi)支。

大唐有制，“凡諸道之軍出境，仰給于度支。”也就是說(shuō)，禁軍、藩鎮(zhèn)軍外出作戰(zhàn)，包括賞賜、撫恤、物資轉(zhuǎn)輸之類的費(fèi)用由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，但地方府州仍然免不了有巨大的開(kāi)支。

大軍過(guò)境，軍士們粟麥、酒肉價(jià)要供給吧？臨時(shí)屯駐，你要負(fù)擔(dān)。甚至到了后來(lái)，中央財(cái)政困難，地方府州也要幫著中央承擔(dān)部分開(kāi)支，甚至比例越來(lái)越高。

邵樹(shù)德治下就是這樣。

大軍征戰(zhàn)，除后方轉(zhuǎn)運(yùn)外，就近征集的部分也相當(dāng)龐大。戰(zhàn)事越頻繁的府州越倒霉，基本會(huì)把地方財(cái)政消耗一空，甚至還倒欠賬。

這就是中央財(cái)政和地方財(cái)政不分，一筆糊涂賬。

“以河南府的情況來(lái)看，官俸、供軍及雜費(fèi)開(kāi)支，大概占到兩稅收入的三一之?dāng)?shù)。”邵樹(shù)德說(shuō)道：“去年送使約二十萬(wàn)緡，是這個(gè)數(shù)吧？”

“正是。”裴廷裕說(shuō)道。

東都畿汝節(jié)度使手里沒(méi)兵，送使之后的錢(qián)，再扣掉幕府官俸開(kāi)支，剩下的都可以送到邵樹(shù)德那里養(yǎng)兵，這個(gè)數(shù)字與汝州、鄭州攤一下，大概在十七萬(wàn)緡左右，這就是河南府對(duì)中央財(cái)政的最終貢獻(xiàn)。

四十萬(wàn)的總收入，中央拿到了四成出頭的樣子。比例有點(diǎn)低，但說(shuō)實(shí)話，地方經(jīng)費(fèi)也很緊張，經(jīng)常虧空叫苦。

“亂！”邵樹(shù)德嘆道。

藩鎮(zhèn)為國(guó)，要做的東西很多，不僅官制、軍制要變，混亂的財(cái)政制度也要改變。

在各鎮(zhèn)罷廢之前，他就經(jīng)常伸手向節(jié)度使要錢(qián)，因?yàn)樗麄兩瞎┻^(guò)來(lái)的錢(qián)不夠用，而且上供比例也忽多忽少，有時(shí)完全沒(méi)有，甚至還要上面貼錢(qián)發(fā)工資。這不是節(jié)度使們不努力，實(shí)在是戰(zhàn)事頻繁，財(cái)政已經(jīng)完全亂了。

沒(méi)錢(qián)就向百姓開(kāi)征雜稅，還能怎么辦？德宗年間，經(jīng)歷了安史之亂，人口銳減，百姓流亡，地方上有叛亂藩鎮(zhèn)，有不納貢的藩鎮(zhèn)，但中央財(cái)政收入竟然比天寶年間還高，你敢信？這固然有兩稅法施行后，豪門(mén)貴族、富商土族也開(kāi)始納稅，稅基擴(kuò)大的因素，但橫征暴斂也是很普遍的現(xiàn)象。

“有些地方的稅制，可以定下來(lái)了。比如關(guān)北道，常年無(wú)戰(zhàn)事，一戶納多少糧、多少布、多少錢(qián)，定一下。地方上的倉(cāng)城，也遣人歸置一下，哪些歸朝廷，哪些歸府州，最重要的是，地方要給朝廷多少錢(qián)，五成，更多？或者更少？”邵樹(shù)德看向諸位宰相，道：“爾等仔細(xì)合計(jì)一下。”

中央、地方分稅制改革，勢(shì)在必行。

邵樹(shù)德估摸著，這需要一個(gè)道一個(gè)道地定，依據(jù)實(shí)際情況，確定一個(gè)比例。

亂糟糟的財(cái)政狀況，肯定不是新朝應(yīng)有的氣象，該上正軌了。

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