在元封五年的時候，就有民不堪其擾，殺官造反，又有游俠，看不慣官吏橫征暴斂，出手刺殺了大量官吏，導(dǎo)致地方一度出現(xiàn)了混亂。

    隨后漢帝在張湯的建議下，依據(jù)《禹貢》《職方》等古籍，分天下為十三州，每州設(shè)刺史，以六條問事來監(jiān)察州內(nèi)地方官及豪強(qiáng)。

    有著州刺史的直接監(jiān)督，零星的造反都被按了下去，而地方豪強(qiáng)就算不滿，以前還能暗地里出資幫助造反者，如今刺史在那一坐，根本就不敢動。

    只要敢動，家破族滅，遠(yuǎn)遷長安，就是他們的最終歸宿。

    但是這終究只是一時之策，如此導(dǎo)致的問題就是，迄今為止，關(guān)東流民竟然達(dá)到了三百多萬。

    而因為當(dāng)今丞相是法家的張湯，其多任用酷吏，而漢帝為了籌措軍費，也認(rèn)為法家弟子用得比儒家弟子順手，這就導(dǎo)致了朝堂和地方，法家弟子竟占絕大多數(shù)。

    為了更好地管理國家，漢帝命張湯、趙禹等法家大師，修訂新《漢律》，最終確立了漢律的框架，即律、令共計三百五十九章，死刑四百零九條、一千八百八十二事，死罪決事比一萬三千四百七十二事。

    其中代表性的例子就是強(qiáng)化了“見知故縱監(jiān)臨部主法”的規(guī)定，即主管官吏故意放跑罪犯就與犯罪者同罪；同時“緩深故之罪”，即放寬對官吏制造冤假錯案的治罪。

    由此天下嚴(yán)刑峻法和酷吏盛行，甚至于打擊關(guān)東社會的豪俠，并遷徙關(guān)東豪俠于關(guān)中、族誅豪俠郭解，以促使?jié)h律下沉到關(guān)東地方郡縣。

    而儒家也不甘心被法家壓制，便聚集起懂法的儒家弟子，在董仲舒等人的推動下，實現(xiàn)了司法的初步儒化，即開啟了春秋決獄。

    另一方面，為了更好地控制關(guān)東地區(qū)，以往歷代的漢帝，都以關(guān)中為根本的地緣戰(zhàn)略，借以內(nèi)控諸侯，外御匈奴。

    高帝時，重在控內(nèi)，并以洛陽作為控御關(guān)東諸侯的重鎮(zhèn)。

    而當(dāng)今漢帝上位后，重在御外，而對關(guān)東諸侯的統(tǒng)治由軍事鎮(zhèn)綏為主轉(zhuǎn)向政治控制為主，洛陽在地緣戰(zhàn)略中的重要性也相應(yīng)下降。出于適應(yīng)地緣戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要，漢帝對長安、洛陽之間的地域結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。

    漢帝下令將函谷關(guān)東移約三百里，是為“廣關(guān)”。

    此后，關(guān)中區(qū)域北部的東界由以臨晉關(guān)為標(biāo)志的黃河一線向東推進(jìn)至太行山一線；中部區(qū)域的東界由舊函谷關(guān)向東推進(jìn)至新函谷關(guān)；南部區(qū)域的東界，由巴蜀之地東南緣向東南推進(jìn)至柱蒲關(guān)、進(jìn)桑關(guān)一線的滇桂、黔桂間的山地。

    不僅如此，東徙函谷關(guān)，旨在將整個崤函山區(qū)括入關(guān)內(nèi)，以加強(qiáng)對洛陽的控制，防備關(guān)東有變，反叛勢力襲據(jù)洛陽以威脅關(guān)中。

    漢帝還下令設(shè)置弘農(nóng)郡，旨在構(gòu)建以弘農(nóng)、新安、宜陽為節(jié)點的防御體系，并加強(qiáng)對崤函道和武關(guān)道的控制，以彌補(bǔ)函谷關(guān)東遷后帶來的關(guān)中防衛(wèi)疏漏，達(dá)成控制洛陽和防衛(wèi)關(guān)中的雙重目的。

    正因為如此，關(guān)東有眼力的豪強(qiáng)根本就不敢有絲毫異心，而關(guān)東的眾諸侯，也在漢帝不斷打壓下，實行推恩令。