但人多之后，便生是非。

    府中一帶的人口不斷增加的同時，也伴隨著治安壓力的不斷增大。因此對目前的上杉家來說，如何維持府中一帶的治安就成了最緊急任務(wù)。

    畢竟，清定可不想再度遭到敵對勢力的暗殺。

    當(dāng)然，通過改善府中以及越后其余重鎮(zhèn)要地城下町的治安，還能向世人展示上杉家統(tǒng)治的正當(dāng)性。但是僅靠奉行、盜賊改上役、目付、同心眾的警察職能，要實現(xiàn)這一目標(biāo)顯然還是有些困難的。

    所以，清定就打算借助町民的力量。

    清定不僅要求嚴(yán)防火災(zāi)并下令擔(dān)任火消之人進(jìn)行巡夜，還要求町民直接向自己告發(fā)違反相關(guān)法度（不新增徭役；處罰斗毆雙方，沒有動手的人可免于處罰；處罰失火者和縱火者；禁止賭博；若諸奉公人無理欺壓町民，可向奉行控告；未經(jīng)上杉家許可的浪人不得留住；不得越過奉行人向他人申訴，等等），以及奉公人的敲詐勒索等不法行為，不得有絲毫隱瞞，并讓他們提交了誓書。

    不僅如此，清定還允許建立屬于町民的自治組織，來配合上杉家的統(tǒng)治。相關(guān)的法度同時也發(fā)給了被稱作石橋中和東條中等府中一帶的總町組織。

    同時，清定還提出了否定町民在鐮倉幕府統(tǒng)治時期以來各種習(xí)慣的政策。比如規(guī)定除了在年初和八月朔日贈送賀禮之外，不得與奉行之間互通音信；訴訟時不得贈送禮錢；若有奉公人敲詐勒索，應(yīng)立刻上告，不然一旦被發(fā)現(xiàn)，受害和加害雙方都要受處罰。這都是為了盡可能的杜絕行賄和私了行為。

    另一方面，清定還下令治下領(lǐng)國之中的所有代官、奉行、郡代、郡司等皆需通曉六條詔書：

    一、先治心，治民者的關(guān)鍵在于“清心”，所謂“清心”就是要使“心氣清和，志意端靜”，這樣，邪惡的想法就不會產(chǎn)生。與之相關(guān)，治民者要治身，要做到“心如清水，形如白玉”，躬行仁義、孝悌、忠信、禮讓、廉平、儉約。先治心這一條就是要求執(zhí)政者端正認(rèn)識，以身作則；

    二、敦教化，宣揚道德文化教育，移風(fēng)易俗，培養(yǎng)人民儉樸、慈愛、和睦、敬讓的品質(zhì)；

    三、盡地利，勸課農(nóng)桑，不違農(nóng)時，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

    四、擢賢良，選賢任能，不要拘泥于資歷和家格，要善于發(fā)掘人才，要勇于起用人才，讓人才在實踐之中盡快成長起來。而且，還要進(jìn)行精簡機構(gòu)，罷黜冗員；

    五、恤獄訟，明斷獄案，不能濫施刑罰，而要“隨事加刑，輕重皆當(dāng)”；

    六、均賦役，均平賦役，調(diào)濟貧富，不可舍豪強而征貧弱。

    之所以清定會選擇在對外公布總無事令后對家中的機制進(jìn)行一定的改變，就是因為自從足利將軍家在終結(jié)了南北朝分裂的局面后，大量的公卿、武家都沉浸在“不干實事”的風(fēng)氣之中，這樣的思想一直延伸至廟堂之上，甚至還侵染到連續(xù)數(shù)任征夷大將軍的執(zhí)政思想上面，從而導(dǎo)致足利將軍家的影響力愈發(fā)減弱，還多次因戰(zhàn)事主動逃離京都。

    于是，清定就將清心排在了第一條標(biāo)準(zhǔn)，讓家中之人樹立價值觀上面的風(fēng)向標(biāo)。然后就是教育、教化、進(jìn)行人才培育，在大方向正確后，干部就是決定性的一環(huán)。接著發(fā)展地利、多產(chǎn)糧食、選拔人才、司法公正、公平等等。

    如果要想改變自身組織的現(xiàn)狀，那就得看看自身的機制好不好，不好的話，就得想方設(shè)法的進(jìn)行調(diào)整。機制一旦出現(xiàn)了問題，那么學(xué)什么都將是水中浮萍。