天文二十年，正月十日。

    上杉清定在結束新年的年頭禮后不久，便向今川義元、武田信玄、伊勢氏親三人頒下了五條印有‘天下靜謐’朱印的朱印狀（宣戰(zhàn)布告）:

    第一、今川禮部侍郎、武田大膳大夫、伊勢左京大夫等人近些年來屢屢蔑視公儀，拒不遵從坂東公方足利右武衛(wèi)將軍義氏公所頒下的總無事令，且在關東、東海道等地燃起戰(zhàn)火、胡作非為；

    第二、今川禮部侍郎、武田大膳大夫、伊勢左京大夫等人還無視京公方殿義藤公之調(diào)停，依舊出兵攻打豆州、相州等地；

    第三、上杉家曾接受足利將軍家的斡旋調(diào)停，不對武田家治下的甲州，以及今川家治下的叁州、遠州等地發(fā)起攻擊，但今川禮部侍郎、武田大膳大夫二人并沒有因此對足利將軍家感恩戴德，就算是京公方殿蒙難前往江州朽木谷城，也沒有派遣使者上洛與三好家進行溝通斡旋，甚至還不譴責以三好筑前守為首的逆臣們的所作所為；

    第四、北條家之內(nèi)訌本就不該由今川家、武田家介入，應由鐮倉府、坂東執(zhí)事來介入斡旋，若是坂東八州有人膽敢向伊勢左京大夫提供任何支援，那么上杉家將會毫不留情的嚴懲不貸；

    第五、伊勢左京大夫違背天道、孝道、忠義，不僅無君無父，還對坂東公方足利右武衛(wèi)將軍義氏公圖謀不軌，甚至還拆毀了部分鐮倉鶴岡八幡宮之中的屋舍用于攻打玉繩城，所以上杉家必然要興兵討逆，盡快令相州全境靜謐，待春耕農(nóng)事結束之后定將調(diào)集大軍，梟其首級。

    也就在清定一面下達了宣戰(zhàn)布告的同時，他并沒有忘記仙道七郡（石川郡、信夫郡、白河郡、巖瀨郡、安達郡、田村郡、安積郡）之中仍未降服于上杉家或伊達家的懸田家、堀越家、二本松畠山家等大名、國人領主們。

    因清定已經(jīng)兼任了奧州管領、陸奧守護，所以他不僅將位于南陸奧仙道七郡之中的信夫郡、安達郡、巖瀨郡三郡劃歸巖代國所轄，還將伊達家的根本之地伊達郡也一并劃歸巖代國所轄。

    不僅如此，清定還將南陸奧的海道諸郡和仙道七郡中剩余的石川郡、田村郡、白河郡三郡，以及處于內(nèi)陸的刈田郡、伊具郡、高野郡三郡另置磐城國，由較早與上杉家交好的巖城重隆來擔任磐城守護，由旗下國人領主田村隆顯來擔任磐城守護代。

    從表面上看，清定從陸奧析置的磐城國下轄行方郡、標葉郡、楢葉郡、田村郡、石川郡、白河郡、高野郡、磐城郡（巖城郡）、磐前郡、菊多郡、刈田郡、伊具郡、亙理郡、宇多郡十四個郡。

    但實際上，刈田郡、伊具郡、亙理郡三郡，以及宇多郡一部是在伊達家的治下；白河郡、高野郡兩郡則是在白河結城家的治下；磐城郡（巖城郡）、磐前郡、菊多郡三郡，以及楢葉郡一部是在巖城家的治下；石川郡在石川家的治下；田村郡在田村家的治下；行方郡、標葉郡兩郡，以及楢葉郡、宇多郡兩郡大部是在相馬家的治下。

    可以說，此時的磐城一國還沒有一寸上杉家的直領。

    但是，清定為了確保自己在出兵討伐今川家、武田家的同時，不被敵對勢力掣肘，便令會津若松城城主八條房繁在春耕農(nóng)事結束之后，節(jié)制巖代一國全境的領主出陣白河郡，負責討伐與那須家聯(lián)手的白河結城家。

    另外，清定還命巖城重隆、田村隆顯、石川晴光、二階堂照行等巖代、磐城兩國的旗下大名、國人領主們配合八條房繁所部的攻勢。相馬盛胤則是負責監(jiān)視伊達家、葛西家、懸田家、堀越家等大名、國人領主們的動向，并不需要出兵參陣。

    至于佐竹義昭、真壁宗干、笠間時廣、水谷正村、金子為廣、小田氏治等常陸諸將則是負責聯(lián)合宇都宮家、足利長尾家、佐野家等下野一國的己方諸將，對小山家、皆川家、壬生家、那須家等敵對大名、國人領主們進行牽制。

    在布置好巖代、磐城兩國的己方諸將后，清定就對越后、信濃、上野、武藏、下總、上總、安房等治下領國下達了征召軍勢之命，征召標準是以一萬石最少要負擔四百人的軍役，但鼓勵高過標準征召軍勢。

    盡管清定沒有對出羽一國的旗下大名、國人領主們下達明確出兵參陣的命令，但并不代表出羽諸將就會因此而感到慶幸。