一般來說，封建領主的權力是由家臣數量和土地臺帳記錄的土地面積而決定。

    與上杉家成反比的是，北條家的直領不多，且不穩定。就算是經營時間最長的伊豆一國，也是靠著確保土著領主江川家、清水家等，以及堀越公方家舊臣高橋家、垪和家等出仕，才能迅速穩固在伊豆的統治，并進而經略相模、武藏等國。

    而上杉家隨著治下領國規模的不斷擴大，幾乎將越后一國成為直領。

    與其他大名最大不同的是，上杉家是將下級家臣的知行地盡可能貫徹“一個村子一個領主”的原則，將村落變為新的統治單位。從而盡可能避免取水、開墾新田等事發生糾紛。

    上杉家在對北條家進行國替轉封之前，北條家依舊在實行貫高制來征收年貢。這就使得上杉家在接收了相模、伊豆、南武藏等北條家舊領之后需要再度進行檢地。

    針對相模一國大部分地區處于百廢待興的狀態，上杉清定在與新發田綱貞、黑金景信、鲇川清長、計見堯元等家中重臣們商議后，就打算實行“分附”的政策，來盡可能的避免相模一國的農民流失。

    為何“分附”？即檢地帳上有許多被冠以“太郎兵衛分”、“次郎兵衛分”等加上“分”的農民。這種叫作“分附”的做法是為了讓身為地主的太郎兵衛擔負起繳納年貢的責任，同時又以“分附”的方式認可其家人或仆人尚不穩定的耕作權。這種做法在北條家統治時期尚未形成。

    此外，當外村人在該村擁有土地時，檢地帳上還要寫明此人所在的村名。這樣做是為了明確各村耕地的所有關系，以村為單位來征收年貢。

    雖說寺子屋在相模、伊豆兩國的不少村落、城下町得到普及，但能讓子弟學習的僅限于上層農民，至少是中農以上階層。

    若是貧農，包括孩子在內的全家人都要進行集體勞動，即便如此還常常吃了上頓沒下頓，根本沒有余力來供孩子學習。

    另一個次元的扶桑思想家、理論家平田篤胤曾說過，沒有余暇的人和老人沒有機會讀書，因此他們不可能有民族精神。

    誠然，扶桑的民眾知識水平雖在日益提高，但封建制度的高墻依然聳立。

    清定對此并不會無動于衷。他之前為了加強治下領民的識字率、文化水平，就頒下了鄉中教育的政策，就算是窮鄉僻壤，也要讓最底層的領民們接受教育、強身健體。

    從鄉中教育實行開始，上杉家的政策推行、檢地、普請等諸多事務推行起來反而順利了不少。

    不僅如此，上杉家一旦將本據遷移至小田原城之后，清定就能通過重新分配、調換家臣的知行地來加強對家臣們的控制，并讓大量下級家臣不再直接統治知行地，而是以領取藏米的方式來獲得俸祿。

    至于江戶城，清定并非就此棄之不用。

    畢竟江戶城是位于交通要道之上，它的優勢在于四通八達，可以迅速恢復河運體系，有利于上杉領各地的物資、兵員輸送，未來還是有很大的發展前景。

    加上清定之后還有意將朝廷、皇室盡數遷至江戶城之中來進行監視，以免自己的子孫后代遭到朝廷、皇室的背刺。